明年1月1日起,黄骅市将实行新的农保政策,农民月领养老金将比今年有大幅提高。这一信息是记者从日前召开的黄骅市新型农村社会养老保险工作动员会议上了解到的。据了解,黄骅市从2009年开始率先在全市范围内实施了农村基本养老保障制度,政府提供补贴,参保人员一次性交纳养老保障金,年满60周岁后可领取每月50元。而明年实施的新型农村社会养老保险,是黄骅市根据国家关于开展新型农村社会养老保险的意见,并结合原有的农保制度实行的。据悉,新型农村社会养老保险制度规定,凡具有本市常住户籍,且年满16周岁(不含在校学生)、
未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,均可在户籍地自愿参加新农保。参保人自年满60周岁的次月起领取养老金,支付终身。养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为每人每月75元,由财政全额补助。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。如参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外可依法继承。新农保经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户,个人账户基金由个人缴纳、集体补助、政府补贴和资金利息构成。
政府对参保人缴费补贴标准为每人每年30元。自2011年1月1日起,已经参加黄骅市原有农保,年满60周岁且领取养老金数额超过自己缴费数额的参保人,可直接享受新农保基础养老金,即由每月领取50元提高到每月领取75元。参加原有农保,年满60周岁已经领取养老金但数额低于自己缴费数额的参保人,其余部分计入个人账户,每月领取基础养老金的同时,加领个人账户部分。参加原有农保未满60周岁的参保人,其缴费资金可以冲抵参加新农保应缴资金,计入新农保个人账户,政府按整年度予以补贴。
不愿冲抵的,其以前的缴费和新的缴费合并计入个人账户,政府对其新的缴费予以补贴。缴费方式由原来一次性缴纳改为每年缴纳一次,缴费标准暂定为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,以后按照上级政策结合本市实际适时调整。按照缴费标准不同,参保农民缴费15年,月领取养老金从89元到132元不等。参保人可自主选择缴费档次,多缴多得。黄骅市委副书记王元波主持会议并指出,开展新型农村社会养老保险既是惠民工程,也是德政工程。各相关单位必须组织好、宣传好、运行好。
同时,必须做好政策解释、农民缴费、资格审核、资金发放等难点工作,确保全市新农保工作的顺利开展和规范运作。黄骅市委常委、常务副市长董文昌对新型农村社会养老保险制度实行的必要性、给农民带来的切实利益等问题进行了详细的阐述。他强调,要准确把握新农保制度的基本原则,认真落实好各项政策,妥善搞好制度衔接,强化经办管理服务,广泛动员积极引导,加强监督完善工作机制。黄骅市领导商玉龙、郑增强出席会议。
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山西省劳动和社会保障厅办公室关于印发部分市县探索建立新型农村社会养老保险制度做法的通知山西省劳动和社会保障厅办公室关于印发部分市县探索建立新型农村社会养老保险制度做法的通知近年来,我省各级劳动保障部门认真贯彻省委第九次党代会“关于加快建立农村社会养老保险制度”和省委、省政府《关于加快推进现代农业建设的实施意见》（晋发[2007]19号）“加大各级财政对农村养老保险的支持力度,扩大农村养老保险覆盖面”的精神,落实省劳动保障厅、省社会主义新农村建设领导组办公室下发的晋劳社厅发[2007]28号文件要求,在建立新型农村社会养老保险制度（以下简称农保）上进行了积极探索和有益尝试,特别是在政府对参保农民的补贴上,取得一定突破,对今后我省开展新型农保工作具有指导意义,现将他们的一些做法整理印发,供各地参考。
一、党委政府重视,将农保工作纳入当地经济、社会发展规划和为群众所办实事之中。太原、吕梁、晋城、长治、阳泉等市和沁水、阳城、孝义、潞城、尖草坪、新绛等县（市、区）以及太原市高新技术开发区、晋中市经济技术开发区等地政府十分重视农保工作,在制定本地新农村发展规划时把农保纳入其中,作为一项长期惠民政策进行安排部署。临汾市用“三个代表”重要思想统领农保,并将农保工作列入“一把手”工程；泽州县把乡镇企业职工参保纳入农保管理体系,列为当地政府年度为群众办的十件实事之一,规定乡镇（村办）企业职工参保率要达到80%；长治市郊区将农保工作纳入区委、区政府年度为群众办的“八大工程”之一。他们的这些做法,受到广大农民群众的拥护,收到良好的社会效果。阳泉郊区、泽州、阳城、高平、汾阳、柳林、侯马等县（市、区）政府,成立了以政府分管领导为组长,劳动保障、农业、民政、卫生、财政等有关部门领导为成员的农村社会保障工作领导组,并将农保任务完成情况列为对乡（镇）政府和劳动保障部门的年度考核指标,切实加强了对农村社会养老保险工作的组织领导和行政推动。
二、制定实施办法,完善筹资机制。吕梁、晋城、太原、忻州等市政府相继制定出台了农保实施办法；大同市人民政府、太原市经济技术开发区、晋中市经济技术开发区、临汾市尧都区和新绛县分别出台了本地被征地农民社会保障办法；吕梁市级财政每年拨出专款,帮助农保建立领取待遇调节增长机制；部分县（市、区）引入政府财政支持机制,加大农保筹资的财政补贴力度,取得很好效果。具体做法概括为：1、对参保农民实行普惠制补贴。这种做法是指农民只要参保,财政就按比例或定额每年给予一定补贴。如沁水县参保农民每人每年缴纳120元以上,县财政每人补贴50元。去年,该县新增参保人数10000人,全县参保总人数达到3万人,参保率为30%,县财政补助参保农民51万元。柳林县政府决定从今年开始财政每年拿出100万元,按20—35周岁、36—50周岁、51—60周岁划为缴费年龄段,每个年龄段都按逐年参保续保和一次性缴纳分列了最低和最高缴费标准,并分别按个人当年缴费积累额给予不同比例的财政补贴。如,20—35周岁,逐年参保续保年缴费不低于300元的,县财政按10%给予补贴。襄汾县财政每年拿出10万元给每个参保农民缴费总额10%的补贴。孝义市阳泉曲镇政府去年拿出18万元,对每个参保农民给予100元的参保补贴。2、对贫困区域实行倾斜性补贴。这种做法是针对一些贫困区域或重点地区的参保农民进行倾斜性补贴,而不是全部参保农民都给予补贴。如泽州县制定了县、乡两级政府和村集体经济组织对参保农民实行补贴的办法,县财政列支50万元主要用于四个欠发达乡（镇）农民参加农保的补贴,参保农民年缴费额达120元以上,每人每年补贴50元；同时,乡（镇）也要从预算外收入中拿出不低于10%用于补贴本乡镇农民参加农保；村里要从集体收入中拿出10%用于补贴本村农民参保。3、对特殊群体实行重点补贴。这种做法是针对困难群体或其它特殊群体的参保农民进行的补贴。如太原古交市继由本级财政为全市五保户、特困人员、军烈属等统一缴纳农村社会养老保险费后,又由市财政出资116万元,为全市4866名七十岁以上老人缴纳了养老保险费。浮山县对省及省以上劳模、先进工作者、科技标兵、文明个人、优秀干部、优秀党员、义务兵、计划生育优待户,在每年县、乡、村补贴的基础上,县政府再补贴10%。
三、创新工作方法,有效推进农保工作。临汾市注重舆论宣传,采取发年画、庙会、标语上墙等多种形式宣传农保,同时建立和实行了由各县劳动保障局长参加的、每月一次的固定农保例会制度；晋中市劳动保障局局长每年都要亲自主持召开全市会议,专门安排部署和强调农保工作；运城市劳动保障局按照十六届六中全会要求加大农保推进力度,保费征缴额在幅增长；阳泉市郊区在新农村试点村采取整村推进、全员（适龄农民）参保、集体补助的办法,充分调动了广大群众的积极性,连续数年保费征缴位列全省县（市、区）榜首；朔州市对农保工作建立周通报制度和保费收缴与财政补贴挂钩,有效促进了今年上半年的保费征缴进度；柳林县每乡（镇）配备3人解决乡（镇）农保人员缺位问题,确保了该县农保工作的顺利开展和中日合作试点任务的完成；高平市、潞城市实行一条龙文明窗口办公等,这些办法,都有力地推动了农保工作的顺利开展。
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新型农村社会养老保险制度(一)新型农村社会养老保险制度的含义新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的重要组成部分。(二)新型农村社会养老保险的基本原则新农保的基本原则是保基本、全覆盖、有弹性、可持续。
保基本意味着新农保的政策目标主要是保障农村居民老年时的基本生活,全覆盖意味着该制度将在全国范围内普遍实施,有弹性是指该制度将满足不同收入水平的农民的多样化养老需求,可持续说明该制度将建立在科学决策的基础之上。www.cpic.com.cn,一个让你生活更便利的网站。
(一)新型农村社会养老保险制度的含义
新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的重要组成部分。
(二)新型农村社会养老保险的基本原则
新农保的基本原则是 保基本、全覆盖、有弹性、可持续 。 保基本 意味着新农保的政策目标主要是保障农村居民老年时的基本生活, 全覆盖 意味着该制度将在全国范围内普遍实施, 有弹性 是指该制度将满足不同收入水平的农民的多样化养老需求, 可持续 说明该制度将建立在科学决策的基础之上。
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新会将在今年内推行新型农村社会养老保险（下简称新农保）制度。记者从新会区人力资源和社会保障局获悉，新会区政府已制定新农保全覆盖工作方案，要求全区45周岁以上农民参保率达到70%以上，参保人数不少于13.03万人，并力争今年内纳入全国新农保试点县（区）。
据了解，为着力做好中老年农民养老保障工作，实现农村人人享有基本养老保障的目标，新会区将在今年内全面推行新农保制度，要求45周岁以上农民参保率达到70%以上，参保人数不少于13.03万人，其中60周岁以上农民基本落实社会保障，参保率达到90%以上，参保人数不少于7.04万人；利用社会募集的慈善资金，优先解决扶贫开发规划到户，责任到人的贫困村60周岁以上农民养老保障问题。
方案指出，与此同时，新会将大力推动农村劳动力转移，积极鼓励1644周岁中青年农民在城镇就业，参加城镇职工养老保险，未参加城镇职工养老保险的，积极引导和鼓励其参加新农保，基本实现农村人人亨有基本养老保障的目标。
新会将把新农保资金列入区、镇财政年度预算，并按时足额拨付到位，此外还将拓宽新农保资金筹集渠道，形成个人、政府、社会多形式、多渠道筹集新农保资金的新格局。此外，还将落实土地出让金补助农民参保政策，探索将国有资产收益总额的一定比例用于补充新农保基金的可行性和方式，鼓励企业和个人捐款资助农民尤其是贫困农民参保，进一步拓宽新农保资金筹集渠道。
目前，新会正在进一步完善新农保具体实施办法，经市政府审议后再上报省审批，并向市政府提出申请，争取纳入全国新农保试点。根据安排，今年上半年内，新会将全面建立区、镇（街）、村三级新农保经办服务网络，并对相关人员进行政策业务轮训。今年910月，各镇（街）、村统一组织农民缴费，收集农民确认的参保登记表，至1112月，拨付财政补助资金，向符合条件的参保人发放养老待遇。
我国是农业大国，农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。随着党中央、国务院提出到2020年建立覆盖城乡社会保障体系的战略目标，以及我国经济的发展和现代经济对农村传统经济的冲击、农村人口老龄化的到来，以家庭养老为主的农村养老制度已越来越不能满足我国农村养老的需求，建立新型农村社会养老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切实可行的新型农村社会养老保障制度已越来越受到各级政府的关注与学者的思考。妥善解决农民的养老问题，借鉴经济发达地区的成功经验，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。
一、建立新型农村社会养老保险制度的背景
2008年伊始，中央1号文件提出“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”，3月份全国人大通过的《政府工作报告》指出，“鼓励各地开展农村养老保险试点”。在中国这样一个农村人口达8亿多的国家，农村社会保障的发展程度直接制约着中国整个社会保障体系的建设和整个社会保障事业的发展，而农村社会保障体系构建的核心问题之一就是农村的养老问题。由于我国农村社会养老保险制度的设计及运行存在着诸多困境，近年来一些经济富裕的地区开始探索一种根本不同于原来实施方案的新型农村社会养老保障制度，故称其为“新型农村社会养老保险”。
1、党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]l号）提出要加大公共财政对农村社会保障的投入，并把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了重要位置，提出了明确要求。党的十七大以及2008年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理再次明确提出“探索建立农村养老保险制度”，“积极开展农村社会养老保险试点”。国家“十一五”规划和国务院转发发改委与劳动和社会保障部的《劳动和社会保障“十一五”规划》都对建立农村社会养老保险制度提出了明确要求。温家宝总理在十一届全国人大第二次会议作政府工作报告中要求,“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)”。这为我们做好这项工作明确了基本方向和指导原则。
2、经济快速发展，财政大幅增收，为建立农村社会养老保险制度提供了有力的经济基础。中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。1985年时，我国第一产业产值占GDP比重为46%，城镇人口占人口总数的23.7%；2008年末，城镇人口占人口总数的45.7%，第一产业产值占GDP比重下降到11.3%，已经达到或超过日本20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平，进入了社会转型期和经济起飞的新阶段，已经具备了建立农村社会养老保险的社会经济基础。但是从目前来看，农村社会养老保险制度建设已经远远落后于我国经济的发展，需要通过加大财政投入来逐步建立适应新农村建设所需要的农村社会养老保险制度。
3、农村社会养老保险实施困难，存在制度缺陷。始于20世纪80年代中期的农村社会养老保险改革试点，确定了以县为单位开展农村社会养老保险的原则。1992年初民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，资金筹集坚持“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，基本上是一种完全个人储蓄积累式的自我保险，与本来意义上的社会养老保险有偏差。一是保障面过小，缺乏社会保险应有的社会性。二是保障水平低，满足不了农村老年人的基本生活。三是国家责任过轻，导致农村社会养老保险退化为商业保险。四是基金保值增值困难，导致农村社会养老的参保率下降。2006年末全国参加农村养老保险人数为5374万人，全年共有355万农民领取了养老金，全年共支付养老金30亿元，人均月领取金额70元左右，相当部分地区不足30元，年末农村养老保险基金累计结存354亿元。目前以县为中心的农村养老保险管理体制导致县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双重角色，存在着政事不分、管理手段缺乏、规模不经济、易受当地行政干涉、容易发生道德风险等弊端。
4、我国人口、经济结构与城市化条件已经达到甚至超过部分经济发达国家建立农村居民养老保障制度时的水平。从部分国家建立农村居民养老保险制度时的人口与城市化情况看，（见表2）农村人口所占比重最高的希腊为56.2%（1961年），最低的德国为24%（1957年），2008年我国农村人口占总人口的比重为54.3%。
近日，记者从有关部门获悉，钦北区已于11月份被广西壮族自治区正式定为广西首批新型农村社会养老保险14个试点县区之一，是钦州市唯一一个试点区，同时标志着钦北区新型农村社会养老保险制度将正式启动，并且在明年全面铺开。
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
据了解，新型农村养老保险采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的办法。对已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取每月55元基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。未满60周岁的可根据自身实际选择缴费参保，缴费标准为：每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，最低缴费年限15年。目前，钦北区正在制定具体的实施方案，届时，该区11个乡镇10万左右年满60岁以上的农村老人将直接受益。