近日,上海社保金每年亏空超百亿元、拟用国企收益及土地出让金来补亏的消息引起社会广泛关注。 对此,有专家在接受《法治周末》记者采访时表示,社保亏空,并不是上海一座城市的问题,而“应对进入老龄化社会的养老金问题,是全国都面临的大问题”。
破解之道在于,在社会保险法框架下,建议立法机关制定养老保险专门法律,明确政府对养老的责任,包括规定政府财政支持社会保险资金比例等。 面对养老金困境 法律还没有准备好 今年上海“”期间,上海市委书记俞正声坦言“社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题”,养老金是“咬着牙往上涨”。
在历史上,上海是我国极为重要的工业基地,其产业结构和社会经济条件决定了它有着众多企业职工,目前上海企业职工陆续达到60岁开始领取退休金。但现行的城镇养老保险制度是现收现付加部分积累的制度,其本身的特点决定了缴费的人数相对要大于领取人数才不至于出现亏空。浙江大学劳动保障与社会政策研究中心副主任米红表示。
相关数据显示,截至 2010年8月,上海市企业退休人员为302万,占全市退休人员的89.12%,同时上海市城镇养老保险赡养比从1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1,已超越了“老龄社会危机时点”这一警戒线。
中国劳动关系学院劳动法教研室主任王向前告诉《法治周末》记者,不光是上海,“应对进入老龄化社会的养老金问题,是全国都面临的大问题”。
“另外要注意的是,过去的6年当中,领取养老金基数在不断地提高,如果制度继续延续下去,亏损面将越来越大。”米红对《法治周末》记者说。
《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2009年我国城镇基本养老保险基金总收入比上年增长18%,而基金总支出比上年增长20.4%,同年我国各级财政对基本养老保险基金的补贴达到了1646亿元。 王向前表示,我国需要尽快建立社会保险领域的法律构架,“如果我们没有这样一套较为完备的法律的话,会影响到企业和劳动者缴费的积极性,对社保基金安全来说也是不利的。”
政府责任欠账 仅限于补贴发放养老金 据了解,根据社会保险法的规定,目前填补社保金亏空的方法是通过财政补贴。 “对社保基金进行补贴,是政府的责任之一。”王向前表示,社会保险强调责任分担,劳方、资方、政府三方共同参与并分担一定责任,是世界各国社会保险制度的通行规则。
有关专家指出,政府在社会保险中事实上承担着财政支持、行政监督和公共服务等三种主要责任。其中政府的财政责任就包括采取补贴社会保险支出或者分担社会保险缴费,以及提供管理及运行经费等方式来承担公共财政惠及全民的责任。
“在西方很多国家,政府的财政支出往往有40%以上是拿出来用于社会保障的,一般的新兴国家也达到了20%至30%,我们国家现在基本上是11%,1000多亿元。这1000多亿元实际上是在补历史欠账。”王向前表示。
据了解,社保金亏空的主要原因在于1997年养老保险制度改革之时,政府没有承担相应的转制成本。上世纪90年代以前参加工作的人,大多是国有企业和集体企业的员工,他们没有缴过一分钱的保险。
一旦缴纳社保费用的人越来越少,而领养老金的人越来越多,亏空就会以震惊的形式展现出来。 王向前认为：“政府管理理念要转变,财政收入应该用于社会保障领域,面对老龄化社会,政府首先应当拨付养老金的不足。”
即将于2011年7月1日开始施行的社会保险法中规定,“基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴”。 专家认为,我国社会保险制度改革的历史阶段性和价值取向决定了仅有政府补贴社会保险支出的政策是远远不够的,政府对中老年职工养老金的历史欠账应当作出明确的测量与合理的承担责任规划,必须依法明确政府分担社会保险缴费的比例责任。
除此以外,“提高统筹层次,实现省级统筹到全国统筹的转变,也是非常必要的,社会保险法对此也有了相关规定,但没有具体时间表。”王向前说。 米红告诉《法治周末》记者,现实的情况是,上海社保基金亏空,而像人口结构相对年轻化的省份诸如浙江、福建等地,社保基金还有结余。
现行的以省级统筹为基础的养老保险制度,使得统筹资金的“异地转移”困难重重。 “短期内无法实现全国统筹的情况下,可以考虑建立全国性的社会保险基金银行,对应社保基金理事会,调节社保基金的使用。”米红说。
“一旦养老统筹实现全国统筹,那么就由中央政府来组织制定一套政策,国家立法来确定全国统筹这样一个体制,统筹资金的协调也是在中央政府的领导下来进行,至于落实社保金的补贴首先也就成了中央政府的责任。”王向前表示。
解决方案
全国人大制定养老单行法 尽管社会保险法部分规定了政府的责任,但“口号化、政策性指导的文字,使社会保险法有很多不解渴、操作性不强的地方”,而这种“不解渴和操作性不强”可能使得政府责任的落实大打折扣。 王向前认为,如何把政府责任落到实处,从立法的角度上,是要在社会保险法基础上,以社会保险法为依据,制定单行的法律法规,五大险种在时机成熟的情况下,逐渐实现单独的立法。
目前的情况是,五大险种中最为重要的养老保险、医疗保险在中央层面没有统一的权威的立法,甚至连行政法规都没有。而这两个险种的基金数额在社会保险基金总数额中占比最大,大约占到80%左右。 王向前指出,我们现在有工伤保险条例、失业保险条例,因此实际上首先需要制定养老医疗保险方面的行政法规,或者制定法律,比如养老保险法、医疗保险法。
此外,在社会保险基金方面还应当有一部专门法,用以规范社会保险基金的征缴、投资运行、投资范围、投资监控、日常管理和使用。 王向前指出,社会保险基金法应关系到劳资政三方的权利和义务的划分,还应涉及到中央政府和地方政府的职责职权如财权和事权的划分。“具体而言,政府、企业、个人的缴费义务都要体现到缴费的比例和标准上,以法律形式出现,它涉及到各级政府如何出资,出资义务有多大。”
除了明确政府责任的范围外,王向前特别强调了“法律责任”。 “社保基金的征缴使用过程中可能会出现不缴、少缴、骗领、挪用、贪污等侵蚀社保基金的情况,所以必须设立非常严格的法律责任。要有更明确的标准,追究相应的刑事、民事以及行政责任,而且要把包括政府、用人单位、劳动者、社会保险金管理中心等相关机构在内的各个主体的责任都规定得非常明确,从而起到相应的约束作用。” 他同时表示,“社会保险立法,政府是其中重要的一方,需要承担很大的责任。
而在立法过程中,要想把政府的责任落到实处,靠行政法规实际上是不可能的,因为行政法规是政府自己的立法。因此社会保险立法应当由全国人大来进行立法工作,有利于科学地界定政府的责任”。 “社会保险法刚性不够,力度还不到位,接下来就要通过社会保险领域的具体单行的立法来强化其刚性,提高其操作性、严密性,并增加法律责任上的严厉性。”王向前说。
上海企业内各类人才可柔性延迟办理申领养老金，延迟期间不再缴纳医疗失业等保险费。
昨天，上海市人力资源和社会保障局网站公布了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续相关政策问答》，就相关问题进行了解答。
■为什么要实施柔性延迟办理申领基本养老金手续（以下简称延迟申领养老金）？
我国退休年龄政策是在上世纪50年代初制定的，1978年又作了重申，职工退休年龄为：男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。本市在国家法定退休年龄未作调整的前提下，积极探索柔性延迟申领养老金工作对于发挥各类人才作用和提高个人养老保险待遇都具有重要意义。
首先，延迟申领养老金，有利于发挥各类人才作用。随着社会经济发展，劳动者受教育年限增加，在目前法定退休年龄未作调整的情况下，可工作年限相对减少。受教育程度越高，服务社会时间越短。允许各类人才延迟申领养老金并继续工作，有利于充分发挥各类人才作用。
其次，延迟申领养老金，有利于提高个人养老金待遇。参保人员延迟申领养老金，一方面能有一份在职时收入；另一方面能继续缴纳养老保险费，使个人养老保险缴费年限和个人账户资金得到增长，有利于提高养老保险待遇计发水平。
■延迟申领养老金期间企业与延迟申领养老金人员的工作关系如何处理？
劳动者到达退休年龄时，劳动合同依法终止。企业与延迟申领养老金的人员可以协商签订相关工作协议。
■延迟申领养老金人员有哪些基本权益？
在延迟申领养老金期间，企业应当参照与工作直接相关的劳动标准（工作时间、劳动保护、最低工资规定）保障延迟申领养老金人员的基本权益，双方还可以通过协商在工作协议中约定其他有关的劳动权利义务。
■延迟申领养老金期间如何终止工作协议？
工作协议中约定了履行期限的，协议到期终止。工作协议履行过程中双方协商一致的，可以解除协议。此外，双方也可在协议中约定解除或终止的条件、单方解除协议提前通知期和劳动者在延迟申领养老金期间发生工伤后工作协议解除或终止的条件等其他内容。如未约定单方解除协议提前通知期的，工作协议也可单方提出解除，但应提前三十日以书面形式通知对方。
工作协议解除、终止时，劳动者申领养老金的条件即时成立，企业应当为延迟申领养老金人员办理申领基本养老金手续。工作协议解除、终止的当月，企业应按约定标准全额发给延迟申领基本养老金人员报酬。
■延迟申领养老金人员延迟期间享受什么待遇政策？
为了有利于推进延迟申领养老金工作和保证延迟申领养老金人员基本权益，《试行意见》制订了相应配套政策。
延迟申领养老金人员，男年满60周岁、女年满55周岁的，自办理延迟申领基本养老金申报备案手续的次月起，企业及个人按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，不再缴纳医疗、失业及生育保险费。医疗保险待遇按照到达法定退休年龄领取基本养老金人员的医疗保险待遇规定执行。
延迟期间发生工伤事故的，按照本市工伤保险有关规定享受相应工伤保险待遇。
■如何办理延迟申领养老金手续？
办理延迟申领养老金手续的人员，在到达法定退休年龄后，由其劳动关系所在企业携带经企业认可并加盖公章的延迟申领基本养老金备案表，向参保所在地的区、县社会保险事业管理中心申报备案。
■延迟申领养老金人员如何办理领取基本养老金手续？
《试行意见》规定，延迟申领养老金人员，在终止或解除工作协议后，可办理申领基本养老金手续。同时规定，计发养老金的标准，按照申领时的养老金计发办法执行，并从次月起领取，以保障个人权益。
想要了解更多关于上海养老金领取标准及条件是怎样的的知识，请看下面的介绍。
城镇企业在职人员领取养老金的条件为，男性年满60周岁、女性从事管理和技术工作年满55周岁，直接从事生产服务工作年满50周岁(不包括事业单位在编的干部身份女职工)，累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年。
组成部分
1992年底以前参加工作，缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的“中人”，退休后可以按月领取基本养老金，其基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成。
计算方法
基础养老金
基础养老金月标准以本市上年度职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。基础养老金的计算公式为：
基础养老金=(参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×(1%×缴费年限)
其中，本人指数化月平均缴费工资=参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资×本人平均月缴费工资指数(计算本人平均月缴费工资指数时包括视同缴费年限的缴费工资指数)。
本人平均月缴费工资指数=(Z1+Z2+……+Zm-1+Zm+1×n)÷N
Z1、Z2……Zm-1、Zm为参保人员的月缴费工资指数。月缴费工资指数按照参保人员退休前1月、2月……m-1月、m月本人月缴费工资基数除以对应的本市上年度全市职工月平均工资计算(计算结果保留四位小数)。
参保人员2010年底以前实际缴费年限的月缴费工资指数统一按照1计算。
n为参保人员视同缴费年限的月数。视同缴费年限的月缴费工资指数统一按照1计算。
N为参保人员累计缴费年限的月数(含视同缴费年限的月数)。
个人账户养老金
个人账户养老金的计发按照沪府发(2007)27号文件规定执行，即个人账户养老金月标准为个人账户储存额(“中人”个人账户储存额不含“虚账实记”的金额及其利息)除以国家规定的计发月数。
参保人员办理申领基本养老金手续时，按照其周岁年龄对应的计发月数计算个人账户养老金。参保人员退休年龄在40周岁至70周岁的，计发月数按照国家新办法的规定确定;参保人员退休年龄不满40周岁的，其个人账户养老金按照40周岁对应的计发月数计算;参保人员退休年龄超过70周岁的，其个人账户养老金按照70周岁对应的计发月数计算。
过渡性养老金
“中人”过渡性养老金的计发按照沪府发(2007)27号文件规定执行，即过渡性养老金月标准为“虚账实记”的金额及其利息除以120。
上海养老金领取条件
一般人员领取养老金的条件是什么?
答：城镇企业在职人员领取养老金的条件为，男性年满60周岁、女性从事管理和技术工作年满55周岁，直接从事生产服务工作年满50周岁(不包括事业单位在编的干部身份女职工)，累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年。
机关、事业单位人员领取养老金的条件是什么?
答：机关、事业单位的人员领取养老金的条件为，男性年满60周岁、女性干部年满55周岁，工人身份女职工年满50周岁，累计缴费年限(含视同缴费年限)满15年。
个体工商户(帮工)、非正规就业人员领取养老金的条件是什么?
答：个体工商户及其帮工、非正规劳动组织从业人员领取养老金的条件为，男性年满60周岁、女性年满55周岁，缴费年限(含连续工龄)满15年，其中实际缴费年限满5年。
停止缴费人员领取养老金的条件是什么?
答：凡参加本市城镇基本养老保险并建立个人养老保险账户后停止缴费、基本养老保险关系在本市、到达法定退休年龄、符合国家和本市规定领取基本养老金条件的下列人员，可在本市办理申领基本养老金手续：
1、具有本市户籍的人员;
2、在本市缴纳基本养老保险费(含在本市就业期间按照国家规定可计算的连续工龄或工作年限)满10年以上的出国(境)定居人员;
3、根据国办发(2009)66号规定，待遇领取地确定在本市的外来从业人员。
从事特殊工种人员领取养老金的条件是什么?
答：从事特殊工种人员领取养老金的条件为：
男年满55周岁、女年满45周岁，累计缴费年限满15年(含视同缴费年限)，且从事国家和本市有关部门认定的特殊工种年限符合规定条件的，其中，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年;从事井下、高温工作累计满9年;从事其他有害身体健康工作累计满8年。
柔性延迟申领养老金需要哪些条件?
答：到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作;经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。
上海养老金的增长比例是多少？养老金与居民退休后的生活质量有关，养老金也将受到特别关注。上海养老金的增长比例是多少？本文将对您进行详细的描述。
上海养老金升级历史
提高养老金是老年人安居乐业的第一步，国家一直在努力提高退休养老金的成本，帮助更多的退休人员过上幸福健康的生活。以上海为例，上海养老金的增长自20世纪90年代以来，到去年已经经历了20次。从1993年的上线712元、下线213.6元，提升至的上线12593元、下线2559元，提升倍数之大，足以显示国家对居民养老金的重视程度。
上海养老金上调的依据有哪些
根据往年上海养老金上调的历史来看，通常情况下都会根据以下经济指标，对养老金最调整。
上海养老金上调的依据一：上年度上海全市职工月平均工资的60%—300%。这点比较容易理解，根据国家规定五险一金，缴费比例国内每个地区是不一样的，具体的数额是由每个地区根据去年城镇居民的收入来制定的。因此，可以看出上海养老金上调后的上下线也会在上年度上海全市职工月平均工资的60%—300%之间浮动。
上海养老金上调的依据二：外来务工人员是的养老金缴费比例。上海作为国际大都市拥有众多的外来务工人员，每年调整养老金费用时也必须考虑到这一群体的实际情况，根据相关规定，上海非城镇户籍的外来从业人员缴费基数根据规定在本标准执行期内按上年度全市职工月平均工资的45%，经用人单位及其从业人员协商一致也可按本市城镇职工社会保险的规定参保缴费。
上海养老金上调具体数额是多少?
了解了上海养老金上调历史和依据后，大家可能更关心的是上海养老金上调的具体数额了!那么，上海养老金上调政策是怎么的呢?上海养老金上调数额具体为：
一、上海城镇企业退休人员养老金每月增加310元;
二、“镇保”按月领取养老金人员，每人每月增加养老金130元。
三、“城居保”和“新农保”按月领取养老金人员，每人每月增加70元。
读完以上，你对上海的养老金增长有什么了解吗？养老金的增加与退休人员的生活质量有关，建议退休人员不仅享受国家规定的社会保障金，而且根据实际情况，适当购买商业养老金。
提高养老金是老年人安居乐业的第一步，国家也在努力提高退休养老金的成本，帮助更多的退休人员过上幸福健康的生活。以上海为例，上世纪90年代以来，上海养老金的增长经历了20次，从1993年的712元增加到1993年的712元，线下213.6元，升级为上线12593元，下线2559元，推广倍数大到足以显示国家对居民养老金的重要性。
上海的养老金增长的基础是什么
根据上海过去一年养老金增长的历史，养老金通常根据以下经济指标进行调整。
上海养老金上调的依据一：上年度上海全市职工月平均工资的60%—300%。这点比较容易理解，根据国家规定五险一金，缴费比例国内每个地区是不一样的，具体的数额是由每个地区根据去年城镇居民的收入来制定的。因此，可以看出上海养老金上调后的上下线也会在上年度上海全市职工月平均工资的60%—300%之间浮动。
上海养老金上调的依据二：外来务工人员是的养老金缴费比例。上海作为国际大都市拥有众多的外来务工人员，每年调整养老金费用时也必须考虑到这一群体的实际情况，根据相关规定，上海非城镇户籍的外来从业人员缴费基数根据规定在本标准执行期内按上年度全市职工月平均工资的45%，经用人单位及其从业人员协商一致也可按本市城镇职工社会保险的规定参保缴费。
了解了上海养老金上调历史和依据后，大家可能更关心的是上海养老金上调的具体数额了!那么，上海养老金上调政策是怎么的呢?上海养老金上调数额具体为：
一、上海城镇企业退休人员养老金每月增加310元;
二、“镇保”按月领取养老金人员，每人每月增加养老金130元。
三、“城居保”和“新农保”按月领取养老金人员，每人每月增加70元。
以上是对上海市如何提高养老金比例的简要介绍。
上海领取条件一般人员领取养老金的条件是什么？答：城镇企业在职人员领取养老金的条件为,男性年满60周岁、女性从事管理和技术工作年满55周岁,直接从事生产服务工作年满50周岁,累计缴费年限满15年。机关、事业单位人员领取养老金的条件是什么？答：机关、事业单位的人员领取养老金的条件为,男性年满60周岁、女性干部年满55周岁,工人身份女职工年满50周岁,累计缴费年限满15年。个体工商户、非正规就业人员领取养老金的条件是什么？答：个体工商户及其帮工、非正规劳动组织从业人员领取养老金的条件为,男性年满60周岁、女性年满55周岁,缴费年限满15年,其中实际缴费年限满5年。停止缴费人员领取养老金的条件是什么？
答：凡参加本市城镇基本并建立个人养老账户后停止缴费、基本养老保险关系在本市、到达法定退休年龄、符合国家和本市规定领取基本养老金条件的下列人员,可在本市办理申领基本养老金手续：1、具有本市户籍的人员；
2、在本市缴纳基本养老保险费满10年以上的出国定居人员；
3、根据国办发66号规定,待遇领取地确定在本市的外来从业人员。从事特殊工种人员领取养老金的条件是什么？答：从事特殊工种人员领取养老金的条件为：男年满55周岁、女年满45周岁,累计缴费年限满15年,且从事国家和本市有关部门认定的特殊工种年限符合规定条件的,其中,从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年；从事井下、高温工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作累计满8年。柔性延迟申领养老金需要哪些条件？答：到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件,如企业工作需要,本人身体健康,能坚持正常工作；经本人提出申请,与企业协商一致后,可以延迟申领基本养老金。
昨天中午,时光辉副市长参加了上海广播电台“市民与社会市长热线”节目,就上海如何完善社会保障体系、进一步做好社会保障和救助工作等话题与市民交流。时光辉在回答市民来电时表示,目前上海养老金有结余,不存在缺口,并要建立养老金的监测、财政投入、动态调整机制,确保养老金的可持续。同时,他还指出,养老设施建设专项规划不能只有目标数字,而是要实实在在的“落地”。
建养老金监测机制 市民李先生在向时光辉副市长提问时表达了对养老金可持续发展的忧虑,询问上海养老金是否存在缺口。时光辉在回答李先生提问时明确表示,目前上海养老金有结余,并不存在资金缺口。他表示,市政府一直将养老资金的可持续发展作为重点研究的问题,目前本市也正在研究养老金的监控机制,比如用三种颜色监控当前的资金流情况,如果有结余则为绿色,持平为黄色,赤字为红色。他解释称,随着就业队伍的扩大和财政投入的加大,目前本市养老金是有结余的,养老赡养比也处于绿色。 但时光辉强调,养老金和赡养比都是绿色的还不够,关键是要建立起监测机制,要进行实时分析。同时,还要建立财政投入的机制,对养老金的财政投入要细水长流、逐步投入,做到滚动发展。对于现有的结余资金怎么增值保值,也需要重点研究。
另外还要建立一个动态调整机制,通过这三个机制确保整个养老金制度可持续。 对于市民关心的企业、事业单位、公务员退休后,退休金如何维持公平、怎样并轨的问题,时光辉表示,关于这个问题,国家已在进行研究,人社部今年已经在全国开展相关调研。国家的制度框架和政策定下来以后,上海将认真抓好落实。 为老服务要社会化 针对社会养老问题,时光辉表示,上海正在着力加强养老设施建设和养老服务,抓紧时间应对老龄化高潮的到来。
今年,上海制定了全市的养老设施建设专项规划,并且要求各区县年内完成各自的规划。他强调,相关规划不能只有目标数字,要将每块地、每个房子、每个计划要实实在在予以“落地”。同时,光有设施还不够,还要做好养老队伍的建设,把为老服务、家政服务等推向正规化、专业化,鼓励企业化、社会化运作,真正把服务品牌推出来。
重点解决大病医保 对于因病致贫、因病致困的人群,医保如何保障？时光辉认为,大病医保的问题,其实就是一个医保负担的问题。我们首先要把基本医疗保险的覆盖面进一步扩大,水平进一步提高。但是,基本医疗保险不能解决所有问题。所以要重点解决一些大病的医保问题。 时光辉表示,除了大病医保以外,还有医疗互助、医疗救助。对于因病导致基本生活困难的群体,上海有一个因病支出型贫困生活救助制度。但作为一项制度创新,去年9月刚推出的时候,主要搭好制度的框架,所以切口还比较小。今后会在实践当中不断完善,扩大政策受益面。在因病支出型贫困救助的基础上,本市也将研究探索因其他原因造成的支出型贫困救助办法。